El TC avala la reforma exprés del reglament del Parlament

El ple del Tribunal Constitucional, per unanimitat, ha declarat conforme a la Constitució la nova redacció de l'article 135.2 del Reglament del Parlament de Catalunya, reformat el 26 de juliol, sempre que no exclogui la possibilitat de presentar esmenes, circumstància que deixa en mans de la Cambra autonòmica. 

Aquest precepte va ser recorregut per l'Advocacia de l'Estat al no preveure de forma expressa la possibilitat que els grups parlamentaris presentessin esmenes a les proposicions de llei tramitades mitjançant el procediment de lectura única, cosa que entenia que vulnerava el dret de representació política de l'article 23.2 de la Constitució. L'alt tribunal va deixar en suspens la reforma a l'admetre a tràmit la impugnació del Govern.

En una sentència de la qual ha sigut ponent el magistrat Ricardo Enríquez, el ple disposa que “no és inconstitucional l'article 135.2 del Reglament del Parlament de Catalunya", ja que la seva redacció "no significa que exclogui la possibilitat d'articular un tràmit de proposició d'esmenes i debat sobre aquestes esmenes”. En el citat fonament, el tribunal reconeix que el silenci que guarda el precepte respecte al tràmit d'esmenes no suposa que se'n prescindeixi; sinó que s'ha d'entendre com a falta d'una expressa previsió normativa.

Regular la fase d'esmenes

El tribunal afirma que correspon ara al Parlament, en l'exercici de la seva autonomia parlamentària, regular la fase d'esmenes en relació amb la tramitació de les proposicions de llei pel procediment de lectura única, i ho ha de fer, en tot cas, respectant el dret de participació política.

La sentència assenyala que una hipotètica exclusió de la possibilitat de presentar esmenes vulneraria la Constitució al restringir notablement les facultats de participació de les minories en el procediment legislatiu, ja que aquestes només podrien expressar rebuig o acceptació, en el seu conjunt, i sense matisos, respecte a una iniciativa proposada per la majoria parlamentària.

Al servei de la pluralitat

Notícies relacionades

El Constitucional declara inconstitucional la llei del referèndum de Catalunya

El Constitucional suspèn la reforma que permetria la desconnexió exprés

Segons la doctrina constitucional, el dret d'esmena forma part del nucli essencial de la funció representativa: és un dels principals instruments a través del qual els diputats i grups parlamentaris participen en el procés d'elaboració de les lleis i contribueixen així a formar la voluntat de la Cambra; és l'instrument a través del qual els parlamentaris manifesten les seves posicions sobre les iniciatives legislatives, i això permet als ciutadans conèixer la posició defensada pels seus representants; i, finalment, és un dret que està al servei del pluralisme polític al permetre que la minoria pugui fer propostes i pronunciar-se sobre les iniciatives de la majoria.

El dret d'esmena en el procediment legislatiu entronca directament amb el dret de participació política, part integrant del nucli essencial de la funció parlamentària. És a dir, no és un mer dret reglamentari sinó un autèntic contingut central del dret fonamental de participació política.