El laberint balcànic
Bòsnia: 20 anys del Tractat de Dayton
L'acord que va posar fi a la guerra necessita una segona part perquè el país pugui modernitzar-se
Richard Holbrooke, durant una compareixença al Senat. /
El Tractat de Dayton sobre Bòsnia va ser la culminació de l'anomenada shuttle diplomacy del negociador nord-americà Richard Holbrooke. El procés va començar un any abans de la conferència final, portada a terme de l'1 al 21 de novembre de 1995 a la base aèria Wright Patersson, a Dayton, Ohio. La shuttle diplomacy consistia en la negociació, o intermediació, que Holbrooke i el Grup de Contacte realitzaven visitant un per un els líders de les parts enfrontades, presentant i moderant les seves propostes i respostes sense que ells mateixos haguessin de veure's les cares personalment. Els principals participants de la conferència van ser el president bosnià, Alija Izetbegovic; el mandatari serbi, Slobodan Milosevic, i el seu homòleg croat, Franjo Tudjman. El Grup de Contacte va decidir mantenir aquests líders a la base militar el temps necessari per arribar a un acord. Després de 20 dies, les pressions de Holbrooke i el general Wesley Clark van donar els seus fruits.
El Tractat de Dayton va intentar primer posar fi a la guerra, i després, en diversos dels seus annexos, regular tots els assumptes importants per a la postguerra i la transició pacífica de la regió. L'annex 4 es va convertir en la Constitució de Bòsnia i Hercegovina, que encara està en vigor. Aquest apartat és el més polèmic i el més criticat pels analistes i els polítics dins i fora de Bòsnia.
La Constitució imposada a Bòsnia i Hercegovina va deixar molts problemes sense resoldre, va perpetuar la divisió del país en dues entitats (la Federació Croatomusulmana i la República Srpska) i va inaugurar un sistema insostenible, complicat i ineficaç que, tants anys després, no permet al país tirar endavant i acostar-se a les portes de la Unió Europea. Alguns dels mateixos protagonistes de la conferència de Dayton ho reconeixen avui.
El principal artífex del tractat, Holbrooke, va reconèixer abans de morir algunes debilitats i errors de l'acord de Dayton: «L'error més greu va ser que vam permetre als serbis mantenir el mot república en la denominació de la seva entitat. No vam comprendre la connotació històrica d'aquesta paraula per a la realitat balcànica. Milosevic insistia en aquesta paraula, però penso que un parell més de raquetes [míssils] Tomahawk haurien canviat la seva opinió».
Però ¿va ser només un error? En una entrevista, el professor de Dret Internacional de la Universitat d'Illinois Francis Boyle (exdelegat de Bòsnia davant el TPII) diu: «A Dayton, la gent del Pentàgon em va dir clarament que, segons el pla de Holbrooke, en un termini de 20 anys hi hauria una lenta però definitiva divisió de Bòsnia». No obstant, el Tractat de Dayton va reconèixer i va convertir en fixes les fronteres provisionals construïdes amb la guerra, les armes i la neteja ètnica.
Sobre les memòries de Holbrooke i la seva frase «Dayton ha salvat els musulmans del desastre», el catedràtic de Minnesota Vjekoslav Perica (amb arrels croates) respon: «És Hollywood per als ingenus. Dayton no va anar a Salvar el soldat Mujo [el típic nom dels musulmans bosnians], sinó a Salvar el soldat Ratko [Ratko Mladic, comandant de les forces serbobosnianes durant la guerra]. Si des de l'Acadèmia de les Ciències i Arts de Belgrad van donar les gràcies als americans per 'tornar als serbis a Bòsnia el que havien perdut a Croàcia', si els més radicals nacionalistes serbis elogien Dayton i al mateix temps les víctimes el maleeixen, la conclusió és clara».
L'EDI, l'institut nord-americà sobre les noves democràcies, afirma que el Tractat de Dayton va crear «un sistema polític no democràtic que bloqueja la formació dels partits polítics multiètnics, fet que, al seu torn, provoca el xovinisme, el provincianisme i la corrupció de la cultura política. Dayton s'ha convertit en l'obstacle per a l'avanç del país».
Notícies relacionadesL'exportaveu del fiscal general del Tribunal de l'Haia Florence Hartmann conclou: «Potser llavors no hi havia una manera millor de parar la guerra. Però això era només un alto el foc. El tractat no pot ser la Constitució i la solució definitiva. Coneixem els símptomes, sabem el diagnòstic, però ningú busca la medicació. S'ha de descordar la camisa de força i buscar per a Bòsnia la solució definitiva».
El problema és que les oligarquies nacionalistes a Bòsnia, que amb el text firmat a Dayton han rebut la possibilitat de perpetuar les divisions i eternitzar la seva posició i poder, a cada intent de tocar el tractat responen amenaçant amb una nova guerra. Dayton-2, tan necessari per a la posada en marxa dels canvis i per modernitzar el país, encara només és (i em temo que ho serà molt temps) un somni dels demòcrates a Bòsnia. El cercle està ben tancat. Com amb molta gràcia afirma un eslògan bosnià, «aquí, el que no es torna boig no és normal».
