Història de les investidures en tres segles

El 1979 es va fer la primera investidura democràtica a Espanya després de la dictadura i va atorgar el Govern a la Unió de Centre Democràtic per majoria simple, fet que va convertirAdolfo Suárez en el primer president investit per la voluntat directa del poble espanyol.

[Segueixi el debat d’investidura de Pedro Sánchez, en directe]

Lluny han quedat aquells temps d’estabilitat a l’òrgan executiu de l’Estat. La sessió d’investidura d’aquest dilluns 22 s’havia convertit en una incertesa per a la ciutadania, que no sabia si després de dos mesos d’eleccions generals, europees, autonòmiques i locals haurien de repetir els comicis al novembre. Una situació que no resultava nova, després d’un any en què s’han sumat una moció de censura i diverses dimissions ministerials. 

No obstant, l’acte d’investidura continua sent un ritu gairebé sagrat per al país i en el seu origen s’ha de trobar la llavor de la seva tradició parlamentària. Buscant en el passat d’Espanya, s’ha de trobar la causes que configuren el present. Trobar el principi de la investidura és, en gran manera, trobar l’inici de la democràcia. 

Les Corts en el franquisme

Durant la dictadura franquista qualsevol tipus d’investidura va desaparèixer de l’escena política.  Les Corts franquistes van adoptar la forma d’un sistema corporatiu en el qual els ministres i procuradors eren elegits pel mateix cabdill que unia en la seva figura els tres poders de l’Estat.

Si bé el 1967 i el 1971 es van plantejar dues votacions d’escala nacional per elegir els procuradors familiars a les Corts, el seu poder era molt reduït en comparació amb la resta de la cambra. Segons planteja Francisco Miranda, professor a la Universitat Pública de Navarra, les traves que va imposar el règim per als candidats va acabar derivant que només les famílies adinerades i fidels als preceptes del franquisme poguessin sortir com a caps de llista per cada província. 

Per tant, un procés d’investidura requereix una certa estabilitat política i una societat amb capacitat d’elecció. Això implica que els primers passos del parlamentarisme a Espanya s’han de recollir durant la Restauració borbònica, moment en què el liberalisme aconsegueix imposar-se a la monarquia absoluta. Per a això, Gemma Rubí, professora d’Història especialitzada en parlamentarisme per la Universitat Autònoma de Barcelona, suggereix un matís important:  “La investidura d’un candidat a la presidència del Govern implica que el govern siguid’àmbit parlamentari, que sigui el Parlament qui dipositi la confiança i qui la pugui arribar a retirar en el cas convenient. Això significa que aquesta dinàmica no s’instaura fins a la Segona República espanyola.”

El paper del rei en la Restauració

La doctora catalana explica el funcionament del Parlament entre el 1878 i el 1923, on el període polític donaria pas a la dictadura de Primo de Rivera. “Durant la Restauració, era el rei qui decidia la composició de les Cambres a l’encarregar al partit polític que es fes càrrec del govern, perquè organitzés les eleccions i a més, les guanyés. Tot i que fes falta cometre frau electoral”, fent al·lusió a la famosa tupinada de llavors.

La figura del rei ha sigut àmpliament estudiada per Oriol Luján, investigador d’Història Contemporània a la Universitat Complutense de Madrid. En els seus últims estudis assenyala com entre l’últim terç del segle XIX i el primer del XX, tant per almateix interès de la dinastia dels Borbó com per a les aparences davant el poble pla, la presència de la monarquia en la selecció de govern es va consagrar com un ritual social. En aquest ritual, el monarca va trobar una posició ideal en el context de la transició a un sistema liberal, que va assegurar la seva posició de poder presentant-se com un nexe d’unió entre el poble i les institucions parlamentàries.

Encara així, l’autor destaca com tot i que no puguin considerar-se en cap moment sessions d’investidura a l’ús, el discurs de la Corona va suposar un gest de presentació d’un programa de govern, així com la seva contestació per la resta de partits, una eina de control, creant una petita tradició parlamentària.

La peculiar investidura republicana

Sembla clar que malgrat un començament simbòlic unes dècades abans, la Segona República recull la primera sessió d’investidura com a tal. Sobre aquesta reflexió, l’expert en aquest període convuls, Arnau González, de la Universitat Autònoma de Barcelona té una resposta clara: “Durant el règim republicà no hi va haver sessions d’investidura per als presidents del Govern.”

L’historiador adverteix de com el sistema parlamentari entre el 1931 i el 1936 funcionava mitjançant un mecanisme complex. “Sí que s’escollia per votació parlamentària el president de la República. D’altra banda, els presidents del govern no eren escollits per les Corts. El primer, Manuel Azaña i el govern provisional, provenien del Pacte de Sant Sebastià el 1930. A partir de llavors, eren els presidents de la República que proposaven els presidents del govern, fossin o no els líders de les minories amb més escons. La CEDA, per exemple, o el PSOE, mai van ser cridats a formar govern tot i que tinguessin els grups parlamentaris més grans.”

Notícies relacionades

¿Quan és la investidura de Pedro Sánchez? Calendari i dates clau

Anècdotes i curiositats de les investidures

Al seu torn, explica com aquesta situació va derivar en un vaivé polític sense igual. “Una vegada acordaven amb la presidència de la República la formació d’un govern, no era necessari demanar el recolzament majoritari de les Corts. Entre el 1933 i el 1936, aquest sistema combinat amb la total llibertat de vot dels diputats i l’absència de minories parlamentàries sòlides així com les diferents escissions dels partits, van convertir el sistema polític espanyol en el paradigma de la inestabilitat.”

Al final la tradició de la investidura, tal com la coneixem, no és tan antiga com es podia suposar a Espanya. 40 anys des del primer acte d’investidura a un president del Govern no són tants per a una democràcia consolidada. Es podria dir que, en comparació amb els nostres companys europeus, continuem una mica verds. I certament, això podria explicar la situació d’inseguretat que s’ha plantejat amb aquesta última investidura.