¿Què fem amb les autonomies?

El debat sobre el model

d'Estat i el qüestionament del model autonòmic és cíclic i té dues característiques fonamentals: sorgeix sempre en boca de qui no està governant i ho fa sobre la presumpció d'un criteri economicista i racionalitzador de la despesa. La irrupció del laboratori d'idees que presideixJosé María Aznari del mateix expresident reuneix aquestes característiques i una tercera: dóna carta blanca als seus propis fantasmes, expressats amb amplitud a l'hemeroteca des de fa 30 anys. L'assumpte es pot afrontar des de moltes perspectives, i no és la menor la possibilitat que el procés autonòmic estigui lluny d'haver-se tancat i que, allà on ho ha fet, ha estat en fals. No cal mirar gaire lluny: el procés de reforma del model administratiu i de finançament autonòmic té a Catalunya l'evidència d'una fissura no cicatritzada.

L'informe de l'equip deGabriel Elorriagaa la FAES porta un títol suggerent -Per un Estat autonòmic racional i viable-, encara que destil·la un discurs pretesament economicista que amaga una intencionalitat diferent. Si bé té un punt de partida fàcil de compartir que alerta contra un disseny administratiu al marge de criteris de sostenibilitat econòmica o de viabilitat pràctica, també fa la impressió que, en aquesta perspectiva, obvia aspectes rellevants potser perquè orientarien cap a conclusions no necessàriament recentralitzadores. En la seva argumentació van tenir èxit les referències al lideratge de l'economia alemanya i la seva associació a la reforma del model federal que va emprendre el país el 2006. El missatge d'Aznaren aquest sentit era explícit quan va presentar l'informe, i la seva al·lusió a la menor competitivitat espanyola respecte d'Alemanya, també.Elorriagaho va rematar verbalitzant que això derivava de la descentralització espanyola.

Doncs bé, al marge de l'obvietat que Alemanya ha estat una referència financera, tractor econòmic i líder competitiu europeu a la Unió des de fa 60 anys i sempre amb un model federal, el resultant de la seva última reforma no és més centralitzador que l'Estat de les autonomies. De fet, els models de més èxit econòmic a Occident corresponen a sistemes federals descentralitzats, començant per la mateixa Alemanya, Canadà o els Estats Units. En qualsevol cas, el resultant de la reforma alemanya és un model en què, en primer lloc, es redueix el nombre de temes comuns que codecideixen l'Estat federal i elsländer, per facilitar el procés de presa de decisions, però també fa desaparèixer la fórmula de la legislació marc (mentre que a Espanya el recurs a lleis bàsiques va ser l'eix del primer intent de recentralització del PP durant la seva majoria absoluta). En segon lloc, introdueix la figura de la legislació divergent delsländer, amb la qual obre l'espai d'una doble competència que abans no existia i que allibera de la supeditació automàtica dels estats federats determinats àmbits de legislació federal. I en tercer lloc, manté un nivell de codecisió i participació europea delsländerque es tradueix en el fet que gairebé la meitat de les lleis requereixen la ratificació dels estats federats mitjançant la seva aprovació al Bundesrat.

En definitiva, els models d'èxit que se'ns suggereixen no es caracteritzen per un grau de descentralització menor que el nostre. De fet, posen en evidència les mancances de l'espanyol, més orientat a un model administratiu formal que a un de viable en el terreny fiscal i en el reconeixement operatiu d'aquesta descentralització. Per no abandonar el cas alemany que sembla agradar tant al PP, el Senat espanyol és a anys llum del Bundesrat pel que fa a representació territorial efectiva i avui és només una cambra de segona lectura amb dificultats per reconèixer la pluralitat política, social i cultural de l'Estat, com va quedar de manifest amb la impertinent polèmica sobre l'ús del català, l'eusquera i el gallec. Si es tracta d'estalviar, el mateix Senat és susceptible de sereconòmicament racionalitzatmitjançant l'adequació a un model parlamentari monocameral, que funciona també en no poques economies del primer món, com França.

Notícies relacionades

Illa, malgrat Sánchez

Ciutats sostenibles: no són utòpiques

En definitiva, si el que la FAES està constatant és la insostenibilitat delcafè per a tothomi l'error de diluir les nacionalitats en les regions, conceptes tots dos constitucionals, no és la recentralització el mirall de l'alternativa. Sí que pot estar en el principi de subsidiarietat, consagrat en el procés de construcció europea, la codecisió i la subsegüent coresponsabilitat i en models administratius i d'equilibri fiscal de federalisme asimètric com els que funcionen al Canadà o Suïssa i, en certa mesura, ja s'apuntaven en la configuració de l'Estat autonòmic si la prioritat del seu desenvolupament no hagués estat defensiva i diluent. Per a això seria necessari substituir una concepció política centralista desuma zero-que veu com a pèrdua de l'Estat cada funció exercida per l'Administració més pròxima al ciutadà- per una altra que casi realitats polítiques amb eficiència i sostenibilitat sense complexos, fins i tot a costa de construir estructures descentralitzades menys homogènies però més eficaces.

Periodista.